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原标题:将不能够年度检审,浙江拟实行尾气质量评定制

浏览次数:85 时间:2019-10-04

□ 本报记者 姜玉泰 李占江5月25日,省人大常委会第二十四次会议分组审议了《山东省机动车排气污染防治条例(草案)》(以下简称条例草案)

9月13日,记者从济南市有关新闻通气会上获悉,经济南市政府批准,市环保局、市公安局、市物价局三部门于9月12日联合印发了《关于实施机动车环保检验标志管理制度的通告》,定于9月20日起,正式实行机动车环保检验标志管理制度,全面启动机动车环保定期检验和环保标志核发工作。今后,没有环保检验标志,汽车将不能通过年检上路。

□ 本报记者 姜玉泰 李占江

意在遏制尾气污染

5月25日,省人大常委会第二十四次会议分组审议了《山东省机动车排气污染防治条例(草案)》(以下简称条例草案)。条例草案规定,从今年10月1日起,我省将成立环保检验机构对机动车尾气进行检测,机动车辆将逐步贴黄、绿色环保标志,无环保标志不准上路。

据介绍,济南作为省会城市,机动车保有量较大,截至2011年底,已达131万余辆,且增长势头不减。机动车排气污染问题日益突出,已经成为影响环境空气质量的主要污染源之一,是济南市当前和今后一段时期大气环境最突出、最紧迫的问题之一。调查显示,机动车尾气对济南市PM2.5的贡献率为21.5%,且呈逐年升高态势。

对此,有人提出疑问:机动车安检中已有尾气检测项目,为何还要再单独设立环保检验机构,这会不会造成社会资源重复投入,车主的负担会增加多少?

今年以来,济南市开展了机动车环保定期检验和环保标志核发试运行工作。自9月20日该项工作正式启动起,未领取环保标志的机动车,公安机关交通管理部门将不予核发机动车安全技术检验合格标志。

焦点一:是否有必要单设环检机构

目前,济南市共有10家环检机构取得了省环保厅的资质认可,每个县区各有1家,除章丘市、济阳县环检机构是与安检机构毗邻建设外,其他环检机构均依托安检机构建设,可最大限度方便广大车主。另外还有2家环检机构已通过省环保厅的现场验收,现正在公示期,有望于9月20日前取得资质。车主可自由选择有资质的检验机构对机动车进行排气污染检验,检验机构不得以任何方式经营或参与经营与机动车排气污染检验有关的维修业务。

5月20日刚审完车的济南车主任建军告诉记者:济南市区现有7家机动车安检机构,审车时要排不短的队,他这次是8点15分赶到审车点,上午没审完,吃过饭又接着排队,直到下午3点20分才审完全部9项。如果环保部门再设专门的尾气检验机构,审车用的时间会不会更长?

按照规定,已领取机动车环保标志的,其环保标志应粘贴于汽车前挡风玻璃内侧右上角,标志副本应随车携带。

据悉,我省已建成的几家环保检验机构,每家投入都在1000万元左右。针对有群众提出“安检中有尾气检测,为何还要重复投资新上环保检测线”的质疑,省环保厅污染控制处的刘宪勇告诉记者:安检中的尾气检测工作,从检测方法上讲已经落后,不符合国家要求,对控制机动车排气污染,保护大气环境效果有限,必须实行新的检验方法和检验标准,这就需要新上一批环保检测线,这不存在重复投资的问题。

怎样进行环检

车管部门人士介绍:机动车安检实行的《机动车安全技术检验项目和方法》(GB21861-2008),是国家质检总局和国家标准化委员会联合批准发布的,不存在“不符合国家要求”问题。目前在机动车安检中,根据国家的规定,对尾气检测实行的是双怠速法,环保检测实行的是工况法,双怠速法是静态测量,工况法是通过模拟车辆在运行情况下对排气污染物进行测试,虽然两者方法、标准不同,但测量的内容是一致的。

“机动车环保标志的核发对象为在本市注册登记以及外地委托济南市核发环保标志的机动车,暂不包括低速载货汽车、三轮汽车、摩托车。”据济南市环保局污染防治处处长孟克非介绍,环标分为绿标和黄标两种,凡装用点燃式发动机汽车(含汽油车、燃气汽车和双燃料汽车)达到国I及以上标准、装用压燃式发动机汽车达到国Ⅲ及以上标准,按规定经排气污染检验合格的,以及按规定免予检验的新购置机动车,核发绿色环保检验标志。未达到上述标准的机动车,按规定经排气污染检验合格的,核发黄色环保检验标志。经排气污染检验不合格的,不予核发环保标志。

环保部门并不认同这一说法,“双怠速法和工况法的监测效果并不相同,此前在莱芜市通过安检机构尾气检测的2万辆车中,有一半以上达不到环保检测的标准。”刘宪勇解释说,“并不是环保部门要重新设环检机构,我们实行社会化运作,只要符合资质,安检机构当然也可以上环检线。”

孟克非说,机动车环检周期与年检周期相同,环标的有效期至下次年检日期。

焦点二:环检必须收费吗

按照规定,自今年9月20日起,符合排放标准的新购置机动车,免予环保检验,可直接申领环保标志。对本市在用机动车,机动车所有人或者使用人应在安检合格证有效期满前三个月进行环检,检验合格的,申领相应环标。经检验不合格的机动车,应当经维修后到原检验机构进行复检。直到复检合格,才能申领环标。

“即使成立环检机构,如何对其进行监管也会很棘手。环检机构是社会中介,这会不会增加群众负担?”在此前的省人大常委会主任会议上,有的常委会组成人员提出了这个问题。

对省内其他地方转入济南市的在用机动车,在原注册登记地已领取环标且在有效期内的免予检验,否则需在济南重新申领。对外省转入济南市的在用机动车,应当达到国Ⅳ阶段排放标准,并经环检合格方能后申领环标。而对于在济南本市行政区域内使用外地号牌机动车的车主,可以凭其注册登记地的环保行政主管部门委托在济南市作环检,合格后即可申领环标。

济南大众出租车公司的刘师傅给记者算了笔账:安检有9个项目,总共收费100元,如果条例得以通过实行环检,尾气检测不再列入安检范围,安检项目由9项减少到8项,收费最多下降十来块钱,但目前的环检收费都在50元以上,这就意味着,每个机动车主要增加大约40元的负担。

无环标受何处罚

省环保厅政策法规处副处长刘洪文说,当前,环保部门正与省物价部门研究全省统一的标准,按照规定制定符合当前经济发展和适应群众负担能力的收费指导价格,尽量降低收费标准。

记者了解到,下一步,济南市将对黄标车采取限制通行区域、通行时间的交通管制措施。对未取得环标上路行驶、具有黄色环标的机动车违反交通管制措施进入排气污染防治交通管制限行区域以及伪造、变造或者使用转让、转借、伪造、变造的环标的违法行为,公安机关交通管理部门将依法查处。

德义君达律师事务所律师刘怀勇提出:环保部门对这些中介机构进行监管,该如何执法?执法成本有多高?在这些问题都没有答案的情况下,出台这样一部法规是不是有点早?

“机动车环检将作为安检的前置检查,没有环标将无法通过安检,也就意味着无法上路行驶,一旦违规上路,将予以200元罚款、扣三分的处罚。”济南市车管所副所长王磊解释说,“需要指出的是,广大车主只需在正常车辆年检时一并办理机动车环检和环标申领业务即可,对因尚未到年检时间而未领取机动车环保标志的,公安机关交通管理部门不进行查处。”

刘洪文说,环保部门将会制定相关管理办法,通过检验机构与环保部门联网,实现实时监控,并建立若干机动车环检移动监控平台,对环检机构进行监督。

环检收费多少

据省环保厅对我省一些城市的监测,机动车尾气污染在大气污染的分担率为40%-60%,随着机动车辆的增加,这一比例还在上升,治理机动车排气污染越来越有必要。山东政法学院原院长赵喜臣表示,既然是为了治理大气污染,可以拿出一部分国家节能减排资金用于环检,免费环检既能提高机动车主的积极性,也可以遏制中介机构为了利益而违规的冲动。

环检费用是车主关心的一个问题。济南市物价局根据不同检验方法,分别制定了收费标准:采用简易瞬态工况法的机动车(主要包括轻型汽油车),排气污染检验收费标准为55元/车次;采用双怠速法(主要包括中型、重型汽油车)、自由加速法(主要包括中型、重型柴油车)及省规定的其它检测方法的机动车,排气污染检验收费标准为30元/车次。同时,考虑低速载货汽车和出租汽车的特殊性,将低速载货汽车标准制定为20元/车次;出租汽车采用简易瞬态工况法进行排气污染检验按收费标准的50%收取。

很多车主提出,希望省人大常委会能够平衡尾气治理与车主的利益。但环保部门认为,我省机动车800多万辆,但全省人口9000多万,两者比起来,车主与全省环境两者的利益比起来孰大孰小,机动车主是不是应该承担其社会责任和必要的环境成本?

收费标准同时规定,在用机动车排气污染检验,凡首检不合格的,复检不得收费;复检不合格需第三次检验的,减半收费;第三次检验仍不合格需再检的,按照规定收费标准全额收费。

焦点三:执法难题如何解决

已通过环检的机动车,在安检时不再进行机动车排气污染检验,其收取的安检费在现行规定收费标准的基础上扣减10元/车次。

条例草案第二十三条规定:对未取得环保检验标志的机动车,公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志。

经检验合格的机动车辆,由环保部门免费核发环保检验标志。

车管部门人士表示:《道路交通安全法》第十三条规定,对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的,机动车安全技术检验机构应当予以检验,任何单位不得附加其他条件,对符合机动车国家安全技术标准的,公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。“道交法明确规定安检合格就必须发证,现在规定没黄绿标不能发证,在实践中不好操作。”

济南市物价局行政事业收费处处长姚进表示,这次制定的收费标准为试行标准,试行期为一年,各检验机构必须在醒目位置对收费项目和标准进行公示。

条例草案在第三十条规定:公安机关交通管理部门在道路检查时,应当查验机动车环保检验标志;对未取得环保检验标志的机动车,不得允许其上路行驶。

交警部门的同志认为:如果把尾气检测从安检中拿出去,安检中其他项目通过了检查,按规定就得核发合格证,这就意味着允许机动车上路,现在又规定无环检标志不能上路,就自相矛盾,“可以通过限制路段、时间、车型的方式来限制没有环检标志的机动车,而不能没有黄绿标就不让人家上路。”

山东法策律师所张法水律师提出,在条例中尽量不要设置罚款条款,因为罚款不仅会增加公众的经济负担,而且由于环保部门没有上路执法权,真正实行起来会面临操作难题。只要规定“机动车年检时环保检验不合格不予安检”就可以了。

采访中,一些群众和法律专家认为,随着机动车数量的迅速增加,治理机动车排气污染也越来越重要。但在立法过程中,如何平衡治理污染和各方利益,也是相关部门应该认真考虑的问题。

(大众网-大众日报)

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